城阳玉皇岭庙的修建始于2004年，由青岛市城阳区政府投资兴建，前期工作进展顺利，但在建设过程中遭遇了多种问题，包括投资方资金链断裂、法律纠纷、审批程序过程繁琐等。此外，由于庙宇建设的用地面积较大，也引起了当地环保和城市规划等方面的争议。因此，城阳玉皇岭庙的建设一度陷入停滞。