黑臭水体综合整治及水环境质量改善对策

首先，树立科学的黑臭水体治水理念。以“两山”理论为指导，从过去的理论突破向实践推进，采用多种方法、技术、措施，将“黑水”逐渐变为“绿水”，让“绿水”常绿或更绿。
第二，建立健全配套的立法体系。进一步完善排污权交易法律制度。如合理控制城市各条河道的排污量，鼓励同河道沿岸企业相互间的水权交易等。

第三，全面完善水资源管理制度。
• 优化用水结构，强化水资源税的调节作用。扩大水资源税改革试点城市，对高尔夫球场、洗车等特种行业用水适当从高征税，以有效抑制不合理用水。适当赋予地方政府管理权，使其能够因地制宜地制定相关政策。
• 全面推行河长制管理模式。以“河长制”为依托，建立“河长智”，实现“河长治”。建立能给河长提供技术决策的由行业专家组成的智囊团。将科学家最新治水科研成果，通过企业家转化成产品，用于河道的长效治理。
• 强化“多级联动、一龙管水”的职能体系。新成立的生态环境保护部水管理上职能增强，避免了责权不分的现象，基本扭转了九龙治水的局面。
• 建立和完善激励政策和机制。变限制发展为引导发展。引导企业清洁生产，尽可能使工厂产生的污染物吃干榨净、近零排放；发展循环经济、生态农业。将限制、关停的产业引向绿色生产方向，淘汰落后技术，发展绿色技术和工艺。

• 进一步加快和推进海绵城市建设，以改善水环境质量。海绵城市建设的主要内容包括雨水管控和综合利用，以及水环境质量的改善，有无黑臭水体是决定试点城市验收时能否通过的硬指标，因此推动海绵城市建设能够有效推进黑臭水体治理。
第四，制定科学的治理方案。采用综合技术，创新理念、机制，根据水体污染情况，采用外源阻断、内源控制、原位修复等方法，采取不同工艺组合，最终建立水环境质量改善的技术体系。水质净化层面，采用复合技术、结合生物方法，以消除黑臭水体；改善水动力层面，“流水不腐”，通过调水以减少水体黑臭几率。尽量避免清淤，而是用生物等方法改进，不得已时，尽可能将清出的淤泥资源化利用，避免洪峰期流入河道，造成二次污染，可采用电动力学修复技术等实现淤泥快速深度处理。

第五，探索前沿的治理技术。强化工程材料创新，创新发展膜材料，尝试采用纳米等高新技术，尽可能延长其使用寿命及对污染的控制，降低造价。深化技术工艺创新，在淤泥处理、水质改善技术中考虑跨领域创新技术的综合应用。采用水下智能机器人进行水下地形、污染源、水质的勘测控制，查找并解决问题。
第六，创新先进治理模式。PPP模式、BOT模式都发挥了重要作用，此后要继续推进第三方治理，并进一步明确企业权益。
最后，加强信息公开。全过程公开黑臭水体整治相关信息，确保公众的知情权、参与权、表达权、监督权得到真正落实。
报告结尾，侯院士指出黑臭水体治理具有极其重要的现实意义，如果一个城市、一个国家的水是黑的、臭的，即使是局部现象，也会影响美丽中国愿景的实现。最后，他呼吁大家共同为水体治理作出努力。
注： 本文依据侯立安院士报告整理而成