美贸易政策五大重点

一是对外贸易战略从“多边”转向“双边”。继美宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)并准备重谈北美自由贸易协定(NAFTA)后，USTR报告正式强调，美贸易政策从“多边”转向“双边”，通过扩大贸易促进经济增长、提升就业、增强制造业、扩大农业和服务业出口。同时，美贸易政策主要原则为追求“更加公平、更加自由”的贸易，把“更加公平”排在了前面，意在强调，当现有的贸易协定和规则让美利益受损、遭遇不公平待遇时，特朗普政府不会再因“地缘政治优势”因素而忽视“不公平”贸易行为。

二是首提贸易政策要“维护国家主权”。特朗普政府提出，根据WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》，任何争端的裁决和建议不能对美和其他成员国“强加责任、减少权力”。如果WTO“争端解决报告”损害美利益，USTR将与国会相关委员会磋商，以决定是否执行WTO争端解决机构的建议。WTO报告的裁量对美没有约束力、不会自动生效。在美国内法的保护下，特朗普政府将会更积极制定“维护美主权的”贸易政策。这意味着，一旦WTO裁决对美不利，美将秉持“国内法大于国际法”立场，或以维护国家主权为借口，违反WTO有关规则。

三是严格执行美贸易法。特朗普始终强调，当前全球市场出现“扭曲”，政府补贴、违反知识产权、货币操纵等大量“不公平”问题伤害美经济利益。美将在未来加强贸易执法，加大贸易救济措施力度，创造公平竞争市场环境。
首先是根据美“1930年关税法”，针对他国在美倾销商品、“非法”补贴导致美经济利益损失行为，加大利用反倾销、反补贴工具力度；其次是根据“1974年贸易法”第201条款，针对他国商品大量输入美国、对美国内产业造成严重冲击的情况，政府将会运用“201”条款进行贸易救济，保护美国内相关产业安全、提升市场竞争力；第三是针对他国违反国际贸易协定，采取“不公平、不合理、歧视性”政策、损害美商业利益的情况，特朗普重提“1974年贸易法”第301条款，向他国施压并要求其改变经济政策。

四是打开出口市场是贸易政策核心。白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗、商务部长罗斯均表示，与进口相比，扩大制造业、农产品和服务业的出口对美经济和贸易平衡至关重要。特朗普贸易政策的主要目标之一便是扩大出口、获得更多市场准入。USTR报告再次强调，美将运用一切措施，促使他国开放更多市场、降低贸易壁垒、实现公平竞争，保障美获得“公平、互惠”的市场准入。

五是聚焦“新的、更好的”贸易协定。新政府宣布退出TPP后，贸易政策的下一步举措是聚焦更加“自由、公平”的贸易，通过双边谈判方式获得“更好的”贸易协定。尤其是在对华贸易、美韩自由贸易协定(FTA)、北美自由贸易协定(NAFTA)中，改变贸易赤字不断扩大的局面。罗斯表示，美需要尽快开启NAFTA的重谈。未来美有关贸易谈判或加速推进。