放开二胎已经成为高层共识，现在只是时间早晚的问题，最晚不会晚于2020年。最近几项新闻：7月底通过户籍制度改革方案、春贤同志《求是》杂志提出建立各民族平等的生育政策、蔡昉升任中国社科院副院长并在多场合提出总和生育率提升至1.8，现状是1.18。简单看看不出什么，结合卫计委主任李斌去年在人大常委会报告中提出的：“实施单独二胎政策，可以为今后适时启动普遍二孩政策，逐步实现城乡、地域、民族间生育政策的基本统一积累经验”。户籍制度改革完成是2020年，春贤同志治疆也就这几年，蔡昉最近成为高层倚重的智囊。综合以上，最早2015年，最晚2020年，最大可能2017年19大放开二胎。