2022年5月,《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下称《意见》)出台,为中国下一阶段城镇化建设指明了方向,同时提出发展目标:到2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效。
以县城为载体推进城镇化建设,重中之重是提振县域经济实力。针对我国县城数量大、类型多,发展路径各不相同的现状,《意见》强调分类施策,鼓励区位条件、发展基础、功能定位各不相同的县域走出特色化的县域现代化之路。
时隔一年多,县域经济发展有哪些新变化?与以往更看重GDP衡量指标不同,《意见》中提及的“科学把握功能定位,分类引导县城发展方向”又有哪些新实践?
今年频频被央视报道的清涧县,尤其是随着电视剧《人生之路》的热播——这座位于陕西省榆林市的小县城,意外走进了公众的视野。笔者实地走访后注意到,清涧县近两年跳出了困顿多年的资源匮乏魔咒,在农业产业、文化旅游、生态经济上巧劲频出,探索出了一条颇具特色的县域经济发展路径,与《意见》中提及的发展思路多有契合之处。
1、一部剧带火陕北小县城
“我们错过了《平凡的世界》,但赶上了《人生之路》”。在今年4月召开的创建国家全域旅游示范区动员会上,清涧县委书记孙利斌告诫与会人员。
2013年,《平凡的世界》电视剧拍摄,因种种原因未能在小说原型地清涧取景。作为清涧走出的陕西籍作家路遥的扛鼎之作,这次错失成为很多陕西人心中的遗憾。
时隔多年之后,改编自路遥另一部小说《人生》要拍成影视剧的消息传出,让清涧自上到下感受到了危机。“我们了解到剧组考虑在陕西多个地方取景,作为小说原型地的清涧,一不小心可能又会错过。”清涧县委宣传部一位负责人说。
清涧如何“赶上《人生之路》”,被视为该县2022年的一项主要工作。
据该县宣传部负责人介绍,为了争取剧组来清涧取景拍摄,这个地方财政一般预算收入刚刚过亿的县城,斥资8000余万元,用四个多月时间,修建了一座占地35.6亩的“人生影视城”,再现了小说中的县城场景。同时县委、县政府印发《清涧县影视拍摄取景工作指引》,安排各职能部门协调解决拍摄中可能遇到的困难。
“这笔钱对我们来说压力不小,但在讨论的时候没有反对声音,大家都认识到这次机遇不能错过。”上述负责人表示。
《人生之路》剧组在多番交流考察之后,对于清涧县传递出的诚意全盘接受,改变了之前的打算,驻扎在清涧完成了戏份颇重的取景工作。
事实证明,清涧这次确实没有错过《人生之路》。2023年《人生之路》电视剧在央视一套一经播出,便收获了外界的广泛关注,据统计该剧收视率多日超过2.5%,位居黄金时段电视剧收视榜首,甚至在首轮播出尚未结束之际,央视八套已进行二轮播出;在爱奇艺播出之时,站内热榜多次夺冠。
随着收视率、网播热度、网友讨论度一路攀升,《人生之路》成为国民级热播剧,作为主要取景地的清涧县也随之走红。最为明显的例子是,今年“五一”假期,清涧县人生影视城、路遥书苑、太极圣境、北国风光等主要景区累计接待游客17.56万人次,实现旅游总收入8050万元,游客人数和旅游收入是2022年“五一”假期的16倍,创下历年之最。
“对于全县常住人口不足12万的清涧而言,这样的旅游盛况和成绩以前很难想象。”
2、创建全域旅游示范区
借着《人生之路》的这一波起势,清涧县在破局县域经济上开始形成自己的特色。
陕西省榆林市,是国内的煤炭能源重镇。但具体到全市位列南北两侧的十二座县(市)而言,又有着天壤之别。北六县依托着丰富的资源禀赋,经济数据常年飘红,像其中的神木(于2017年撤县设市),是全国GDP百强县榜单里的常客,2022年GDP达到2231亿元;一般公共预算收入为237亿元,仅次于江苏省昆山市(430亿元),位列全国百强县第二。
反观南六县,矿产资源匮乏,且受地形所限(以黄土高原丘陵沟壑为主),大都是农业为主,以清涧县为例,该县GDP常年位列榆林十二县(市)的末尾,2022年GDP仅为77亿元。
如何破局?“我们开展了专题调研,广泛征求意见,邀请专家把脉,对清涧发展的历史方位和阶段性特征作出了科学研判,明确了‘生态立县、产业富县、文旅兴县’三大战略定位,其中文旅兴县即要把全县作为一个景区,实行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广。”
打造人生之路影视城便是清涧县文旅兴县的一项举措。
“清涧县的文旅资源长期以来比较分散,这既有地域分布上的分散,也有资源种类的分散,难以形成有效的聚合效应。”清涧县委宣传部一位负责人补充:“我们就在以点串线、扩线成面上下功夫,像充分挖掘北国风光景区的政治意义及教育价值、太极圣境景区的传统文化及康养价值、路遥书苑景区的路遥精神及时代价值,完成毛泽东诗词馆陈列布展、建设人生之路影视基地等,提升景区文化内涵,提升精品景区的功能承载力和品牌影响力。实现从单一景点景区建设管理向综合统筹发展转变、从单一观光型向复合型体验型发展转变、从旅游过境地向旅游目的地转变,真正让清涧的青山绿水变成金山银山。”
借助影视剧的带动,清涧在大融合和“旅游+”上,围绕“吃住行游购娱、商养学闲情寄”等旅游要素,整合全行业、全产业、全领域的优质资源,提出创建国家全域旅游示范区的目标。
“当然也不会靠着一部影视剧的火爆坐吃山空。”上述人士说到:“依托影视城及文旅资源,我们也在积极对接引进一些影视制作公司,已有数部剧组处于洽谈之中。同时我们还利用‘网红打卡+直播引流’文旅运营工程,引入消费流,以文旅一业兴促进百业旺。”
3、集体经济助力产业富县
一业兴促进百业旺,是清涧官方的希望,也是当下清涧正在力推的工作。
在清涧县的三大战略定位中,“文旅兴县”的思路和运作已渐入佳境,“产业富县”的蓝图也在逐渐落地。
长期以来,清涧县的农业以小农作业为主,靠天吃饭。当地人坦言:“像枣树是我们全县最大的产业,枣树种植面积90万亩,但近年来大量枣树没人管了,为什么?因为枣树没有经济效益。另外,清涧现在有330个村子,常驻人口在3万人左右,这样我们一个村算下来不到100人,而且70%以上都是60岁以上的老年人。只靠村民发展农业,不论是质量、技术,农业现代化的可能性都不大。”
针对这个现状,清涧县委、县政府于2022年5月成立农投公司,加挂清涧县村集体经济发展有限责任公司、清涧县集体经济联合总社两块牌子。
农投公司的成立,主要履行三个责任,一是整合生产资源,打造可持续输出的农产品基地。该公司通过整合镇联合社、村合作社和农户(企业)的生产资源,打造稳定的生产基地。比如村合作社先通过流转村民手中的高标准农田,将土地入股至镇联合社,再与农投公司合作。后者通过统一耕种收割、选育良种、防病虫害、加工销售,实现机械化、科技化、规模化和标准化种植,激活闲置土地资源,实现土地流转“租金”、地里务工“薪金”、秋收分红“股金”,带动户均增收。
同时农投公司要解决农产品的商品化问题。2022年,农投公司与阿里巴巴签署战略合作协议,打造了全国首个“盒马县”,成功实现该县的黑毛土猪、红梅杏、小杂粮等多种农产品上架盒马超市——2022年,清涧县通过盒马生鲜,销售黑毛土猪3850头,实现销售额1060万元,带动8个养殖场增收195万元;累计销售红梅杏300万元,带动205户农户户均增收6000元;销售苹果50万斤价值330万元,带动259户农户户均增收6600万元。
农投公司承担的第三大职责则是解决主导农业产业红枣的销售。通过“云端生金、山货触电”计划的实施,2022年7月在淘宝网“芭芭农场”游戏平台通过“种枣树、领水果”互动方式销售,该县“紫晶枣”一经上线便被被一抢而空,当年国庆期间农投公司组织枣农抢收鲜枣150万斤,带动全县红枣加工企业收购鲜枣500万斤,枣农增收近1000万元。
“通过这种模式,慢慢把农业产业体系做起来,实现规模化、科技化、机械化、智能化、数字化。通过企业整合,我们可以做到统一育种、统一加工,统一销售、统一管理,构建现代化农业产业体系,进而打造沿黄优质农特产品输出地。”
4、谋求产业链话语权
农业产业上的“主动出击”,清涧县迈出了第一步。
但在笔者走访过程中发现,清涧官方并不满足于在土地上“刨金疙瘩”的打法,他们更为长远的目标是,通过提升规模和质量,提升自己在相关产业上的话语权。
还有一个因素在于,经过市场的良好反馈,清涧县如今在布局相关产业上的底气明显增加。
最为明显的两个例子,其一是清涧提出打造中药材的两个“十万亩”,一个是连翘,后续清涧计划建立药草切片厂,包括兼容萃取;一个是酸枣,通过栽种、嫁接的方式扩大规模,由县上引进企业采取类似农投公司全生命周期的合作机制,有望形成年产值2亿元的产业链条。
其次则是助推从普通肉牛养殖向高端肉牛养殖的提档升级。
2022年6月,清涧县与陕西外经贸土地整理开发工程有限公司达成合作,打造千亩黑牛智慧牧场,该项目总投资5亿元,目前存栏量为8700余头。
该基地一位负责人介绍,这里计划建成西北最大的全自动化、智能化畜牧养殖繁育高端雪花肉牛基地,同时采取“基地供母牛+农户抓繁育+企业回收牛犊+企业社会化服务”经营模式,农户每养殖1头清涧黑牛,1个养殖周期收益1.2万元,预计2023年产值可达1.3亿元。
正如该县一位主政官所说:“以前清涧招商,但不知道让人家来了干嘛。只有我们的黑毛土猪产量上来了,黑牛的产量上来了,包括我们的中药材产业的产量上来了,我们才有可能拿到定价权,把相关产业的下游做起来。”
县域经济的发展并非一朝一夕之功,清涧走出的这条特色化之路,有的已经初见成效,有的还在底蕴积累中。但相较多年前受困于资源匮乏举步维艰而言,这座陕北的小县城已搅起了波澜。
以县城为载体推进城镇化建设,重中之重是提振县域经济实力。针对我国县城数量大、类型多,发展路径各不相同的现状,《意见》强调分类施策,鼓励区位条件、发展基础、功能定位各不相同的县域走出特色化的县域现代化之路。
时隔一年多,县域经济发展有哪些新变化?与以往更看重GDP衡量指标不同,《意见》中提及的“科学把握功能定位,分类引导县城发展方向”又有哪些新实践?
今年频频被央视报道的清涧县,尤其是随着电视剧《人生之路》的热播——这座位于陕西省榆林市的小县城,意外走进了公众的视野。笔者实地走访后注意到,清涧县近两年跳出了困顿多年的资源匮乏魔咒,在农业产业、文化旅游、生态经济上巧劲频出,探索出了一条颇具特色的县域经济发展路径,与《意见》中提及的发展思路多有契合之处。
1、一部剧带火陕北小县城
“我们错过了《平凡的世界》,但赶上了《人生之路》”。在今年4月召开的创建国家全域旅游示范区动员会上,清涧县委书记孙利斌告诫与会人员。
2013年,《平凡的世界》电视剧拍摄,因种种原因未能在小说原型地清涧取景。作为清涧走出的陕西籍作家路遥的扛鼎之作,这次错失成为很多陕西人心中的遗憾。
时隔多年之后,改编自路遥另一部小说《人生》要拍成影视剧的消息传出,让清涧自上到下感受到了危机。“我们了解到剧组考虑在陕西多个地方取景,作为小说原型地的清涧,一不小心可能又会错过。”清涧县委宣传部一位负责人说。
清涧如何“赶上《人生之路》”,被视为该县2022年的一项主要工作。
据该县宣传部负责人介绍,为了争取剧组来清涧取景拍摄,这个地方财政一般预算收入刚刚过亿的县城,斥资8000余万元,用四个多月时间,修建了一座占地35.6亩的“人生影视城”,再现了小说中的县城场景。同时县委、县政府印发《清涧县影视拍摄取景工作指引》,安排各职能部门协调解决拍摄中可能遇到的困难。
“这笔钱对我们来说压力不小,但在讨论的时候没有反对声音,大家都认识到这次机遇不能错过。”上述负责人表示。
《人生之路》剧组在多番交流考察之后,对于清涧县传递出的诚意全盘接受,改变了之前的打算,驻扎在清涧完成了戏份颇重的取景工作。
事实证明,清涧这次确实没有错过《人生之路》。2023年《人生之路》电视剧在央视一套一经播出,便收获了外界的广泛关注,据统计该剧收视率多日超过2.5%,位居黄金时段电视剧收视榜首,甚至在首轮播出尚未结束之际,央视八套已进行二轮播出;在爱奇艺播出之时,站内热榜多次夺冠。
随着收视率、网播热度、网友讨论度一路攀升,《人生之路》成为国民级热播剧,作为主要取景地的清涧县也随之走红。最为明显的例子是,今年“五一”假期,清涧县人生影视城、路遥书苑、太极圣境、北国风光等主要景区累计接待游客17.56万人次,实现旅游总收入8050万元,游客人数和旅游收入是2022年“五一”假期的16倍,创下历年之最。
“对于全县常住人口不足12万的清涧而言,这样的旅游盛况和成绩以前很难想象。”
2、创建全域旅游示范区
借着《人生之路》的这一波起势,清涧县在破局县域经济上开始形成自己的特色。
陕西省榆林市,是国内的煤炭能源重镇。但具体到全市位列南北两侧的十二座县(市)而言,又有着天壤之别。北六县依托着丰富的资源禀赋,经济数据常年飘红,像其中的神木(于2017年撤县设市),是全国GDP百强县榜单里的常客,2022年GDP达到2231亿元;一般公共预算收入为237亿元,仅次于江苏省昆山市(430亿元),位列全国百强县第二。
反观南六县,矿产资源匮乏,且受地形所限(以黄土高原丘陵沟壑为主),大都是农业为主,以清涧县为例,该县GDP常年位列榆林十二县(市)的末尾,2022年GDP仅为77亿元。
如何破局?“我们开展了专题调研,广泛征求意见,邀请专家把脉,对清涧发展的历史方位和阶段性特征作出了科学研判,明确了‘生态立县、产业富县、文旅兴县’三大战略定位,其中文旅兴县即要把全县作为一个景区,实行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广。”
打造人生之路影视城便是清涧县文旅兴县的一项举措。
“清涧县的文旅资源长期以来比较分散,这既有地域分布上的分散,也有资源种类的分散,难以形成有效的聚合效应。”清涧县委宣传部一位负责人补充:“我们就在以点串线、扩线成面上下功夫,像充分挖掘北国风光景区的政治意义及教育价值、太极圣境景区的传统文化及康养价值、路遥书苑景区的路遥精神及时代价值,完成毛泽东诗词馆陈列布展、建设人生之路影视基地等,提升景区文化内涵,提升精品景区的功能承载力和品牌影响力。实现从单一景点景区建设管理向综合统筹发展转变、从单一观光型向复合型体验型发展转变、从旅游过境地向旅游目的地转变,真正让清涧的青山绿水变成金山银山。”
借助影视剧的带动,清涧在大融合和“旅游+”上,围绕“吃住行游购娱、商养学闲情寄”等旅游要素,整合全行业、全产业、全领域的优质资源,提出创建国家全域旅游示范区的目标。
“当然也不会靠着一部影视剧的火爆坐吃山空。”上述人士说到:“依托影视城及文旅资源,我们也在积极对接引进一些影视制作公司,已有数部剧组处于洽谈之中。同时我们还利用‘网红打卡+直播引流’文旅运营工程,引入消费流,以文旅一业兴促进百业旺。”
3、集体经济助力产业富县
一业兴促进百业旺,是清涧官方的希望,也是当下清涧正在力推的工作。
在清涧县的三大战略定位中,“文旅兴县”的思路和运作已渐入佳境,“产业富县”的蓝图也在逐渐落地。
长期以来,清涧县的农业以小农作业为主,靠天吃饭。当地人坦言:“像枣树是我们全县最大的产业,枣树种植面积90万亩,但近年来大量枣树没人管了,为什么?因为枣树没有经济效益。另外,清涧现在有330个村子,常驻人口在3万人左右,这样我们一个村算下来不到100人,而且70%以上都是60岁以上的老年人。只靠村民发展农业,不论是质量、技术,农业现代化的可能性都不大。”
针对这个现状,清涧县委、县政府于2022年5月成立农投公司,加挂清涧县村集体经济发展有限责任公司、清涧县集体经济联合总社两块牌子。
农投公司的成立,主要履行三个责任,一是整合生产资源,打造可持续输出的农产品基地。该公司通过整合镇联合社、村合作社和农户(企业)的生产资源,打造稳定的生产基地。比如村合作社先通过流转村民手中的高标准农田,将土地入股至镇联合社,再与农投公司合作。后者通过统一耕种收割、选育良种、防病虫害、加工销售,实现机械化、科技化、规模化和标准化种植,激活闲置土地资源,实现土地流转“租金”、地里务工“薪金”、秋收分红“股金”,带动户均增收。
同时农投公司要解决农产品的商品化问题。2022年,农投公司与阿里巴巴签署战略合作协议,打造了全国首个“盒马县”,成功实现该县的黑毛土猪、红梅杏、小杂粮等多种农产品上架盒马超市——2022年,清涧县通过盒马生鲜,销售黑毛土猪3850头,实现销售额1060万元,带动8个养殖场增收195万元;累计销售红梅杏300万元,带动205户农户户均增收6000元;销售苹果50万斤价值330万元,带动259户农户户均增收6600万元。
农投公司承担的第三大职责则是解决主导农业产业红枣的销售。通过“云端生金、山货触电”计划的实施,2022年7月在淘宝网“芭芭农场”游戏平台通过“种枣树、领水果”互动方式销售,该县“紫晶枣”一经上线便被被一抢而空,当年国庆期间农投公司组织枣农抢收鲜枣150万斤,带动全县红枣加工企业收购鲜枣500万斤,枣农增收近1000万元。
“通过这种模式,慢慢把农业产业体系做起来,实现规模化、科技化、机械化、智能化、数字化。通过企业整合,我们可以做到统一育种、统一加工,统一销售、统一管理,构建现代化农业产业体系,进而打造沿黄优质农特产品输出地。”
4、谋求产业链话语权
农业产业上的“主动出击”,清涧县迈出了第一步。
但在笔者走访过程中发现,清涧官方并不满足于在土地上“刨金疙瘩”的打法,他们更为长远的目标是,通过提升规模和质量,提升自己在相关产业上的话语权。
还有一个因素在于,经过市场的良好反馈,清涧县如今在布局相关产业上的底气明显增加。
最为明显的两个例子,其一是清涧提出打造中药材的两个“十万亩”,一个是连翘,后续清涧计划建立药草切片厂,包括兼容萃取;一个是酸枣,通过栽种、嫁接的方式扩大规模,由县上引进企业采取类似农投公司全生命周期的合作机制,有望形成年产值2亿元的产业链条。
其次则是助推从普通肉牛养殖向高端肉牛养殖的提档升级。
2022年6月,清涧县与陕西外经贸土地整理开发工程有限公司达成合作,打造千亩黑牛智慧牧场,该项目总投资5亿元,目前存栏量为8700余头。
该基地一位负责人介绍,这里计划建成西北最大的全自动化、智能化畜牧养殖繁育高端雪花肉牛基地,同时采取“基地供母牛+农户抓繁育+企业回收牛犊+企业社会化服务”经营模式,农户每养殖1头清涧黑牛,1个养殖周期收益1.2万元,预计2023年产值可达1.3亿元。
正如该县一位主政官所说:“以前清涧招商,但不知道让人家来了干嘛。只有我们的黑毛土猪产量上来了,黑牛的产量上来了,包括我们的中药材产业的产量上来了,我们才有可能拿到定价权,把相关产业的下游做起来。”
县域经济的发展并非一朝一夕之功,清涧走出的这条特色化之路,有的已经初见成效,有的还在底蕴积累中。但相较多年前受困于资源匮乏举步维艰而言,这座陕北的小县城已搅起了波澜。