罗伯特卡茨认为，公共行政领导者随着领导层次的不断提升，他们对技能和有效领导的需求也在不断加强。根据他的观点，在初级领导者水平上，重视的是技能的基本应用和基本领导力，随着领导层次的提升，需求的技能也会稳步提升，比如有关决策技能、项目管理技能、行政管理技能等，以及所需要的有效领导力，比如专业能力、良好的沟通能力等。因此，公共行政领导者的需求程度会越来越高，而他们必须不断学习，才能正确驾驭复杂的公共行政领导。