制度结尾一般不需要落款，因为制度本身就是由组织或机构制定的，其权威性和可信度已经得到了保障。但是，在某些特殊情况下，比如制度的起草人或审核人需要在结尾处进行签字或盖章，以确保制度的合法性和有效性。总之，是否需要落款要根据具体情况而定。