其中心意思是，人们的生存与发展都要依赖于国君，一切社会资源的分配都要由国君掌控。因为国家拥有了对资源与利益的掌控分配权，才能在强敌伺环的情况下立足和发展。就如《管子·揆度》中所记载的“夫富能夺，贫能予，乃可以为天下”。对此，管仲做出以下相关措施。
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