很多造谣的是领经费的，不一定在境内

真正的谣言其实不需要处罚。以造谣名义处罚的，未必是谣言，很可能是真的，或者说部分为真。
就像当年2012世界末日的谣言，传播够广了吧，影响够大吧，还拍了专门的电影，有处罚过谁吗？不需要处罚，因为大家都知道是编的，所以也不会有多少危害。就算有人真信了，只是增加笑料而已。