如果事业单位一把手的级别高于主管部门一把手的级别，会不会出现指挥不动的情况？？比如县教育局局长(科级)，辖区内最牛中学校长（平级或有可能高于科级），学校校长也不由县教育局任命，可能由市教育局或组织部任命，这样不很尴尬吗？？