2015.12.24《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）= gov.cn/zhengce/2015-12/30/content_5029663.htm
——“统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列”—→有条件的地方要给城管升级成一个正式的与局、委等同级并排的ZF工作部门
——“......统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制”—→有条件的地方要给城管人公务员身份
在法律用语上“应当”就是必须，但也保留余地“具备条件”，那没条件的当然就允许照旧现状了，在机构有限额、严控行政编的大背景下地方上对这两条都很难落实，所以三年过去后城管并无实质性改观，听说就是制服统一了下