公元前189年秋,惠帝崩,由于惠帝无壮子,无嫡子,只好取宫中美人子立为少帝,吕后临朝称制。而这时“天下初定未久,继嗣不明。”⑩吕后既怕大臣生变,又担心少帝的正宗地位不被诸刘所承认,于是只得“贵外家,王诸兄以为辅。”⑾目的是欲巩固根本牢基,维持并巩固惠帝一系的正宗地位。因为只有这样,才能保证吕后的地位不至动摇,这是不言而喻的。可见在当时的形势下,吕后诛诸刘而王诸吕是不得以而为主。
据《史记·荆燕世家》载,吕后爱臣张卿曾就立诸吕为王之事游说大臣陈平、周勃等,并与他们达成默契。在一次朝会上,吕后将欲立诸吕为王之事正式提出,除右丞相王陵用高祖刑白马之明表示反对外,陈平、周勃等人皆日:“高帝定天下,王子弟;今太后称制,王昆弟诸吕,无所不可。”⑿陈平、周勃等的话,固然不是完全出自内心,然而郦寄曾对吕禄说:“高帝与吕后共定天下,刘氏所立九王,吕后所立三王,皆大臣之议,事已布告诸侯,诸侯皆以为宜。”⒀由此可知,吕后王诸吕曾得到大臣和诸刘的认可。
陈平、周勃等大臣同意封诸吕为王,一方面是吕后同功臣集团妥协的结果。吕后称制实行的“无为而治”方针以及功臣列侯“嗣子各袭其功位”⒁的政策,从制度上保证了功臣集团的利益,使朝中大臣十分满意,莫不感恩戴德。陈平、周勃等同意封诸吕为王,正是所谓投桃报李;另一方面,当时“吕后弱”,其势远不及功臣列侯集团和宗室诸侯王,作为汉初王朝这两大支柱,其联盟在当时甚为牢固,陈、周等人同意封诸吕为王,也正是考虑到吕氏的势力尚不足以损害这个联盟的利益,并以吕氏继续执行高祖的政策作为基本前提。